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救命的信号：应急通信的“十八般武器”（附产业图谱）

应急通信是整个国家应急保障体系的重要组成部分。

自“七下八上”主汛期以来，降雨集中、汛情多发，通信行业持续面临保障压力，应急通信也随之再次进入公众视野，成为关注焦点。近日，工业和信息化部办公厅、应急管理部办公厅联合发布消息，2024年应急通信装备创新揭榜挂帅入围名单正式公布。

文件显示，此次应急通信产业创新揭榜挂帅工作严格依照相关通知要求开展，经过公开申报、专家评审、会议评审等多道程序，从10项任务榜单中遴选出46个入围单位。这一结果的公布，为后续应急通信装备的创新攻关工作明确了参与主体，也标志着应急通信领域的技术研发与产业突破进入新阶段。

事实上，自然灾害救援中，通信的畅通与否直接关系到救援的效率和成败。如今，应急通信不仅是保障受灾群众与外界联系、传递求救信息的“生命线”，更是协调各方救援资源、指挥救援行动有序开展的“指挥线”。那么，当前应急通信包含哪些关键环节和产业链？发展情况怎么样？未来挑战又在何处？

应急通信的体系“走深”

应急通信是整个国家应急保障体系的重要组成部分。此前，工业和信息化部联合十四个部门，共同发布了《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》（以下简称《意见》），围绕构建国家大应急通信框架，以创新突破技术装备为基础，以改革完善工作机制为保障，全面提升应急通信能力。

其中，《意见》强调要聚焦信息通信新技术，支持应急通信关键技术攻关，推动跨运营商应急漫游、无人机空中通信等重点技术研发，持续加强全国通信网络建设，统筹利用公众通信网、专用通信网、卫星通信网，重点提升灾害多发易发地区、重点国有林区、边境地区、重要国省干线等的网络覆盖水平。

同时，《意见》也提出要推动应急通信产业生态繁荣。建设应急通信产业集群，打造具有核心技术优势的骨干企业，电信企业建立应急通信指挥机制，设立应急通信专门机构，统筹建设发展、运行维护、政企服务等部门资源力量做好应急通信工作。

在这之中，运营商是通信网络的建设核心，借助自身的网络覆盖和技术优势，三大运营商积极投身应急通信的建设之中，并通过成立应急通信专业公司，进一步强化在应急通信领域的作用与能力。

今年1月，中电信应急通信有限公司在天津武清注册成立，注册资本为5亿元，由中国电信集团有限公司全资持股。经营范围包括卫星通信服务、5G通信技术服务、数据处理和存储支持服务、人工智能行业应用系统集成服务等多个领域‌。

中国移动在在2011年底就已完成全国各省应急通信局的组建工作。其应急通信局统一命名为 “中国移动省 (市、自治区) 应急通信局” ，并将全国划分为6个大区，形成区域保障机制。

作为 “重保” 首选，中国联通建立了集团、省级、地（市）三级应急通信保障组织体系。同时，在专业公司上，联通航美网络有限公司作为其深耕卫星通信领域的专业化子公司，在应急通信方面发挥着关键作用。

当前，我国应急通信行业在技术方面取得了显著的进步与创新。

当前，我国应急通信行业在技术方面取得了显著的进步与创新，已构建起空天地海一体化的技术体系。这一体系融合了卫星通信、无人机通信、5G/6G 移动通信，以及 AI、物联网等多种先进通信技术，为应对复杂多变的应急场景提供了有力支持。

以这次北京灾情为例，在受灾最严重的密云某乡镇，洪水冲垮了主干道上的通信光缆，周边几个村庄的固定电话、手机信号全部中断，电力供应也陷入停滞，村民们既无法向外界求救，也难以了解救援进展，焦急与恐惧在人群中蔓延。

在这场与时间赛跑的救援行动中，三大运营商迅速响应，紧急调配资源，通过一系列应急通信技术手段，在受灾区域架起了临时通信桥梁。

在这场与时间赛跑的救援行动中，三大运营商迅速响应。

中国移动出动了“翼展6米‘巨鸟’”中型垂起固定翼无人机高空基站系统，凭借其强大的续航能力和信号覆盖范围，在受灾上空盘旋，为周边地区提供了稳定的通信信号；中国电信利用卫星通信车，快速抵达通信中断区域，将卫星信号转化为地面通信信号，让受灾群众能够及时与外界取得联系；中国联通则紧急部署了便携式基站，通过车载或人力搬运的方式，深入到道路受阻的偏远村庄，快速恢复局部通信网络。

每次汛情的出现都是对运营商应急通信的考验。

可以说，在这场与时间赛跑的救援行动中，三大运营商迅速响应、各展所长，凭借一系列应急通信技术手段成功架起临时通信桥梁，让受灾地区通信逐步恢复，为救援工作争取到宝贵时间。然而，这亮眼表现的背后，并非三大运营商“单打独斗”的成果，而是通信全产业链各个环节协同，才搭建起如今这个“立体”的应急通信网络。

产业链共筑“立体”应急通信网络

事实上，与日常通信相比，应急通信有着诸多独特之处。日常通信主要聚焦于满足人们在正常生活与工作中的常规通信需求，追求的是通信过程的便捷性、高效性以及成本的经济性。而应急通信则将重点放在极端环境和紧急情况下的通信保障上，更加强调高可靠性、快速响应能力以及抗毁性，确保在关键时刻通信“生命线”和“指挥线”的畅通无阻。

从宏观层面来看，应急通信大致可分为五层架构，即天基层、空基层、移动层、终端层、软件层，各层相互协作，共同构建起一个全方位、多层次的应急通信体系。

其中，天基层以卫星通信网络为核心，其核心功能在于构建全球覆盖的应急通信骨干网，突破地理限制，实现跨区域信号传输。在自然灾害、突发事件导致地面通信基础设施严重受损时，卫星通信能够迅速搭建起通信桥梁，保障信息的畅通。

代表企业众多，中国卫通作为国内卫星通信领域的领军企业，其运营的“中星”系列卫星，为国内及周边地区提供了稳定可靠的卫星通信服务。在2021年河南暴雨灾害中，中国卫通迅速调配卫星资源，为灾区提供了应急通信保障，确保了救援指挥和受灾群众与外界的联系。

中国电信依托其天通卫星通信系统，推出了天通卫星电话，这款电话具有信号覆盖广、通信稳定等特点，即使在偏远山区、海洋等无地面网络覆盖的区域，也能实现语音通话和短信收发，为户外探险、应急救援等场景提供了重要的通信保障。

中国星网致力于构建全球低轨卫星互联网，未来将大幅提升应急通信的覆盖范围和传输速率。航天发展在卫星通信技术研发方面成果丰硕，其研发的卫星通信设备在军事和民用应急领域都有广泛应用；铱星通信作为国际知名的卫星通信企业，其铱星卫星电话在全球范围内广泛应用，为国际救援、科考等任务提供了可靠的通信支持。

空基层主要依托无人机通信中继，其核心功能是通过空中平台快速部署临时通信节点，有效覆盖“最后一公里”盲区。在灾害发生后，地面通信设施可能遭到破坏，而无人机可以迅速飞抵受灾区域上空，搭建起临时通信网络，为救援人员和受灾群众提供通信服务。

大疆创新是全球无人机行业的龙头企业，其推出的经纬M300 RTK无人机，具备强大的挂载能力和长续航时间，可搭载通信基站设备，在灾区上空构建临时通信网络。极飞科技的农业无人机在应急通信领域也有创新应用，通过改装无人机搭载通信模块，为农村偏远地区在灾害发生时提供临时通信保障。道通智能的无人机产品以其高精度定位和稳定飞行性能著称，在应急通信中能够精准部署通信节点。普宙科技的无人机具有小巧灵活的特点，可快速进入复杂地形区域，搭建通信桥梁。星逻智能专注于无人机自动化系统研发，其无人机机库可实现无人机的自动起降和充电，为应急通信的持续保障提供了便利。

移动层以应急基站系统为核心，其核心功能是提供可快速部署的地面通信基础设施，迅速恢复灾区网络覆盖。在灾害发生后，应急基站可以快速运抵现场并进行部署，为受灾区域提供临时通信服务，保障救援工作的顺利进行。

背包基站方面，华为推出的便携式背包基站，具有体积小、重量轻、部署快捷等特点，一个人即可轻松携带和部署；中兴的背包基站同样具备高效部署能力，其采用一体化设计，集成了基站设备、电源和天线等模块，可在短时间内完成安装和调试；中信科移动的灵动应急基站集高集成度、全地形适应性、超强环境耐受能力于一体。该基站具备高度灵活的组网能力，支持多种回传方式自由组合：可通过光纤或微波快速接入运营商核心网；支持高通量卫星通信，实现在无地面网络区域的音视频回传；同时支持4G/5G公网覆盖，并可选配专网模块，满足救援调度、信息发布、视频传输等多业务同步进行。

无人机基站领域，华为和中兴继续发挥技术优势，华为推出的 5G 高空基站无人机，其搭载的 5G 通信模块，能够提供高达数 Gbps 的传输速率；中兴的 Multi - AirAirborne 通信无人机基站，不仅支持 4G、5G 通信频段，还可兼容部分卫星通信频段，实现了地面通信与卫星通信的灵活切换与融合。

微波中继站方面，诺基亚在应急通信领域深耕多年，其推出AirScale Microwave系列，具备一系列卓越特性。在带宽性能上，该系列产品能够提供高达数 Gbps 的传输速率。爱立信同样在应急通信微波中继站领域有着深厚的技术积累，其Microwave Radio系列产品表现出色。该系列产品的高带宽优势体现在采用了先进的多载波聚合技术，能够将多个载波信号聚合在一起，从而显著提升数据传输带宽。

车载移动站领域，京信通信的车载移动基站具有机动性强、部署快速等优点，可根据救援需求灵活移动到不同地点。星网宇达的车载移动站在通信稳定性和覆盖范围方面表现出色，为应急救援提供了可靠的通信保障。

终端层以手持通信设备为核心，其核心功能是实现现场救援人员间的实时语音/数据交互。在救援现场，救援人员需要通过手持通信设备及时沟通信息、协调行动，提高救援效率。

数字对讲机方面，海能达是全球专业的无线通信设备供应商，其数字对讲机产品具有清晰的语音质量、强大的抗干扰能力和长续航时间等特点。科立讯的数字对讲机以其小巧便携、操作简单等优点受到救援人员的喜爱。宝锋的数字对讲机在性价比方面具有优势，广泛应用于各类应急救援场景。摩托罗拉作为通信行业的老牌企业，其数字对讲机技术成熟、性能稳定，在国际应急救援领域有着广泛的应用。

卫星电话方面，乐众的卫星电话具有信号稳定、通话质量高等特点，适用于各种恶劣环境下的通信需求。云天的卫星电话以其小巧轻便、易于携带的优势，成为户外救援和应急通信的常用设备。星联天通的卫星电话在功能上不断创新，除了基本的语音通话功能外，还支持短信、数据传输等功能，为应急通信提供了更多便利。

融合通信终端领域，华为、中兴、荣耀、小米、vivo等企业纷纷推出支持卫星通信的终端产品。这些终端设备集成了5G-A、Wi-Fi、蓝牙等多种通信模块，可实现语音、视频、数据等多种业务的融合通信。

需要指出的是，通信安全的保障在应急通信中不容忽视。在应急场景下，通信网络面临着诸多安全威胁，如黑客攻击、恶意软件入侵等。一旦通信安全受到威胁，可能导致重要信息泄露、通信中断等严重后果，影响救援工作的顺利进行。

软件层以应急指挥平台为核心，其核心功能是整合多源数据实现救援资源动态调度。应急指挥平台可以实时收集和分析来自各个层面的通信数据、救援现场信息等，为救援指挥人员提供决策支持，实现救援资源的高效配置和合理调度。

网易、腾讯、阿里巴巴、百度等互联网企业凭借其强大的技术实力和数据处理能力，在应急指挥平台研发方面取得了显著成果。网易的应急指挥平台具有数据整合能力强、可视化程度高等特点，能够将地理信息、通信数据、救援资源等信息实时展示在指挥大屏上，方便指挥人员全面了解救援现场情况。腾讯的应急指挥平台依托其庞大的社交网络和大数据资源，实现了救援人员之间的快速沟通和信息共享。阿里巴巴的应急指挥平台利用云计算和人工智能技术，对救援数据进行深度分析和挖掘，为救援指挥提供精准的决策建议。百度的应急指挥平台则以其强大的地图服务和智能搜索功能，为救援资源的调度和路径规划提供了有力支持。

从被动到主动：护航“数字生命线”

在全球气候变化加剧、数字化转型加速的双重驱动下，应急通信已从传统“保障型”基础设施升级为支撑国家安全、社会治理和经济发展的战略性资源。据预测，2025—2031年中国应急通信市场规模年复合增长率将超过12%，到2030年有望突破千亿元。

《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》提出，目标是到2027年，应急通信步入高质量发展快车道，空天地海一体关键技术创新突破，极端条件适用装备有效供给，应急通信特色服务持续拓展，基层保底通信能力基本建立，极端场景保障能力大幅跃升。

在推动应急通信创新突破方面，《意见》强调要聚焦信息通信新技术，支持应急通信关键技术攻关，推动跨运营商应急漫游、无人机空中通信等重点技术研发。同时，面向极端场景制定重点装备研发清单，加强无人空中载体装备、全地形车等高机动性装备的研发推广。

全面增强通信网络抗毁韧性。

在夯实应急通信网络基础方面，《意见》要求持续加强全国通信网络建设，重点提升灾害多发易发地区的网络覆盖水平，并推动卫星网与地面网的融合协同。同时，开展通信网络抗毁能力普查评估工作，适度提升通信基础设施建设标准，全面增强通信网络抗毁韧性。

在相关专家看来，未来应急通信有三方面将成为部署重点。

一是卫星通信技术深化应用。卫星通信在应急通信中具有不可替代的优势，尤其是在地面通信网络遭受严重破坏的情况下。未来，卫星通信技术将朝着更高容量、更高速率和更广泛覆盖的方向发展。低轨卫星星座计划不断推进，众多低轨卫星组成的网络将实现全球无缝覆盖，包括偏远地区和海洋区域。这将大幅提升应急通信在极端环境下的可靠性，使救援人员无论身处何地都能与指挥中心保持稳定联系。

二是5G-A/6G拓展应用场景。5G-A/6G 通信技术的高带宽、低时延特性将为应急通信带来革命性变化。在未来，高清视频直播、虚拟现实/增强现实远程指挥等应用将成为常态。移动网络还将支持大量应急物联网设备的接入，实现对救援物资、人员位置、环境参数等信息的实时监测和管理，提高救援效率和决策的科学性。

三是人工智能赋能应急通信。人工智能将深度融入应急通信的各个环节。在灾害预警方面，AI 算法可对海量的气象、地质等数据进行分析，提前精准预测灾害发生的时间、地点和规模，为应急响应争取更多时间。在通信网络管理中，AI 能根据实时的网络负载和用户需求，智能优化网络资源分配，保障关键通信链路的畅通。

随着多种先进技术在应急通信中的融合应用，技术之间的兼容性和标准统一成为挑战。不同技术供应商的产品和系统可能存在接口不匹配、协议不一致等问题，导致应急通信网络在实际运行中出现通信中断、数据传输错误等情况。

对于产业来说，应急通信产业的发展需要大量资金投入，包括技术研发、设备制造、网络建设和维护等方面。然而，应急通信设备和服务的使用频率相对较低，导致成本回收周期较长。在服务运营方面，探索多元化的商业模式，如与保险公司合作，将应急通信服务纳入保险理赔范畴，拓宽资金来源渠道。

同时，应急通信是一个综合性强、技术含量高的领域，需要既懂通信技术又具备应急管理知识的复合型人才。目前，这类人才相对短缺，制约了产业的发展。

相关专家认为，应急通信的未来不仅是技术竞赛，更是生态体系的竞争。只有通过产业链上下游的紧密合作，才能实现从“被动应对”到“主动预防”的转变，打造应急通信“技术-装备-服务”全链条升级的格局，构建起保障人民生命财产安全的“数字生命线”。

采写：党博文

编辑：博文

指导：辛文